“此次印发的《水泥玻璃行业产能置换实施办法》（以下简称《实施办法》）在置换比例和置换范围上依据新形势作出了调整。一是提高了水泥项目产能置换比例，大气污染防治重点区域水泥项目由1.5:1调整至2:1，非大气污染防治重点区域由1.25:1调整至1.5:1。二是加大低效产能压减力度，对产业结构调整目录限制类的水泥产能以及跨省置换水泥项目，产能置换比例一律不低于2:1。三是鼓励固废综合利用，湖北、贵州等五省磷（钛、氟）石膏生产水泥项目产能可实施等量置换。”李琛表示，“继续坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持常态化错峰生产和减量置换，提高区域产业集中度，优化产业结构，是水泥行业‘十四五’时期的重要工作。”

《实施办法》文件的解读中提到，此次文件的印发是为了适应水泥玻璃行业当前发展新形势，贯彻新理念，构建新格局，更好地推动行业高质量发展。那当前水泥行业面临的新形势与之前相比有哪些不同呢？

“从制度层面来看，水泥行业是产能严重过剩行业。自《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）下发以来一直坚持严禁新增水泥产能，刚出台的《实施办法》再次要求严格减量置换，新建水泥熟料项目加大退出产能的减量置换比例，‘十三五’期间配套形成了水泥熟料生产线清单制度和跨省水泥产能置换方案听证会制度，我国水泥熟料产能规模总量已经形成了天花板。今后将保持全国水泥熟料产能只减不增，水泥粉磨产能相应逐渐减量，区域水泥熟料项目源头防控逐步加强，国家规定的大气污染防治重点区域（京津冀及周边、长三角、汾渭平原等重点区域，大气污染防治重点区域依据《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》以及生态环境部相关文件界定）严禁新增水泥产能。”李琛告诉记者。

“从水泥行业的整体情况来看，当下与‘十三五’初期也有不同。据中国水泥协会统计，截至2020年年底，全国新型干法水泥生产线累计共有1609条（注：剔除部分已关停和拆除生产线，不包括日产700吨以下规模生产线），设计熟料年产能18.3亿吨。水泥行业是国民经济发展的风向标，水泥和熟料消费量与国家经济建设的投资力度密切相关，水泥市场需求长期客观存在。产业收入方面，2015年水泥行业收入8897亿元，行业利润仅为330亿元。依靠错峰生产等去产能手段，2019年水泥行业主营业务收入首次破万亿元大关，实现主营业务收入1.01万亿元，利润1867亿元。2020年面对新冠肺炎疫情，水泥行业运行短期受到较大影响，但在党中央国务院统筹疫情防控和经济社会发展的决策部署下，水泥行业有序推进复工复产，认真做好‘六稳’工作、落实‘六保’任务，实现销售收入9960亿元，利润1833亿元，与2019年相比基本持平。预计‘十四五’时期行业效益稳增长的良好局面将继续保持，利润将维持在1600亿元至2000亿元之间。今后水泥熟料设计产能可能从18.3亿吨下降到18亿吨以下，2030年水泥熟料产量14亿吨至16亿吨，水泥产量22亿吨至24亿吨（熟料与水泥系数比0.65-0.70）。2019年至2020年水泥行业共公告产能置换项目59个，压减产能约1828万吨，2020年公告的新型干法建设项目平均单线规模约4900吨/日。水泥行业产能利用率由2015年的66.9%提高至2020年的77.5%。目前除特种水泥熟料生产线和少许JT窑外，新型干法水泥产量比重已接近100%。按照生产许可证统计，除去JT窑和特种水泥熟料生产线，实际产能在2500吨/日及以下的产能约占总产能的28%，2500吨/日至8000吨/日（含）约占70%，8000吨/日以上产能约占2%，生产通用水泥的新型干法窑单线平均规模提升至3605吨/日。”李琛指出，“与之前相比，‘十三五’期间，大企业通过联合重组、整合产权或经营权等方式提升了产业集中度。中国前50家大企业集团的水泥熟料设计产能占全国总产能76%，其中，前10家大企业集团的水泥熟料产能占全国总产能的57%，前5家大企业集团的水泥熟料产能占全国总产能46%，基本达到《国务院办公厅关于促进建材工业稳增长调结构增效益的指导意见》（国办发〔2016〕34号）‘水泥熟料、平板玻璃产量排名前10家企业的生产集中度达60%左右’目标。近五年水泥行业在供给侧结构性改革和国企改革的双重推动下，行业逐步加快兼并重组，全国范围内大企业与大企业的强强联合重组完成后，区域提高产业集中度开始布局，例如：2019年底河南同力水泥的实际控制人转变为中建材旗下的中联水泥，河南前3企业的产业集中度从54%提升至60%。预计以地域为主的兼并重组以及大集团内部同业整合可能会掀起新高潮。”

“此外，值得一提的是，此次出台的《实施办法》提出，违反错峰生产规定被省级及以上工业和信息化主管部门或环保部门约谈后拒不改正的水泥企业所涉及的熟料产能不能用于产能置换。水泥产能减量置换政策和常态化错峰生产工作挂钩，两者作为水泥行业供给侧结构性改革的两大政策抓手，从新建项目和存量项目调控上形成政策合力，加大去产能力度，助推行业智能化升级。”李琛说。